健全建筑垃圾市場保障機制，政府調控和市場保障“兩手”都要“硬”

“十二五”期間，我國建筑垃圾產量達到15億噸，但利用率不到5%，遠低于德國和日本的90%、英國的80%和美國的70%，這不僅產生了巨大的環境負擔，更造成嚴重的資源浪費。

時至今日，建筑垃圾資源化事業發展卻并不順利，以首都北京為例，北京市僅有一家正式規劃建設、手續齊全的建筑垃圾處置廠。究其原因，缺乏重視、拿地難、沒有生產許可證成為其他建筑垃圾資源化企業難以投入生產運行的最主要原因，這導致一些擁有國際領先技術的建筑垃圾資源一體化工廠被閑置。

毋庸置疑，要想解決建筑垃圾問題，單靠企業是不夠的，需要其他部門對資源化產業發展給予支持。在建筑垃圾處置利用產業發展方面，依賴政府補貼雖可暫時解決企業生存，但也制約企業的創新發展。行業的正確發展方向是由政府主導逐步轉向企業主導，最終轉為由市場主導的過程，真正使建筑垃圾處置企業走出缺少政府補貼即將宣告停產的怪圈。

那么行業該如何建立健全市場保障機制呢？為此，業內專家提出了以下六點意見。

1.建立由市場在資源配置中起決定作用的管理機制

首先，要促進建筑垃圾處置利用產業由政府引導逐步轉向市場機制調節。加快改變建筑垃圾處置利用產業對政府的依賴，有規劃地引導、研究好政府退出機制，把建筑垃圾處理打造成一個產業；增加投資的主體，促進該產業的市場化運作；引入競爭機制，加快引進私有資本進入建筑垃圾資源化產業，促進建筑垃圾資源化企業公司化、特許經營和證券化。

其次，設立符合市場導向的建筑垃圾處置利用產業的規劃目標。政府在制定產業發展目標時，要尊重市場和企業的意愿，在充分調查的基礎上，制定本區域建筑垃圾消減和資源化利用的目標，在監管和制度到位的情況下，著重強調垃圾生產者的責任，推行《減少廢棄物示范計劃》，發揮市場價格的杠桿作用，由市場力量驅動趨近規劃目標。

2.強化“源頭控制、全程跟蹤”的建筑垃圾減量化機制

歐美日韓等發達國家控制建筑垃圾的經驗就是從源頭上限制建筑廢棄物的產生量和排放量，盡可能不從施工現場排出建筑垃圾，對任何生產有工業廢棄物的企業，要確保其自行妥善處理，不得擅自傾卸，促使各企業自覺地尋求建筑垃圾資源化利用，利用市場機制確保建筑垃圾產生最小化。我國應借鑒國際經驗，在建筑垃圾減量化機制做兩方面工作。

一是加快制定建筑廢棄物減量化的規范、標準及其細則。在建筑廢棄物形成之前，就要建立建筑垃圾處置核準制度，通過制訂減廢計劃、科學管理和有效的控制措施將其減量化。尤其是對建筑廢棄物的數量、體積、種類等做出全面規范管理，制定建筑廢棄物產出和排放標準，提升廢棄物管理層次，盡可能地減少廢棄物數量、體積、種類。

此外，還可以采用優化建筑設計以及采用耐久性材料，采用適當的分包合同來減少材料浪費，采用先進的施工工藝、加強對材料的控制、加強對施工現場管理等措施，嚴格規定建筑施工過程中產生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等廢棄物的排放量。

二是加快建立建筑廢棄物產生處置的全程跟蹤管理機制。要保證建筑垃圾盡可能就地消化和重新利用，就要在建筑垃圾產生到處置的各個環節建立全程跟蹤管理機制，在建筑垃圾的產生、回收、資源化利用及最終處置的各個生命周期環節上，體現減量化、資源化和無害化的管理控制標準和要求。

為此，要建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，盡可能重新資源化利用，將分揀出的可重新利用的物質，最終送往“再生工廠”進行處理，形成再生產品。另外，還要對分選出的有害成分，采取無害化處理或妥善保存，降低其有害成分的濃度，對重新利用有困難的進行無害化處理，減少或消除其危害性。

3.形成“誰污染、誰付費”的建筑垃圾處置定價機制

發達國家經驗表明，填埋或焚燒建筑垃圾是要收稅的，即政府對填埋和焚燒建筑垃圾的征稅，使處置建筑垃圾要付出費用。我國雖然已經對建筑垃圾進行收費管理，但收費過低，并不能從根本上堵住建筑垃圾的產生源頭，而且也沒有涉及到建筑垃圾的重新利用問題，不適應建筑垃圾資源化產業運行的要求，低廉的排污收費標準，很難激勵建筑商對建筑垃圾的回收利用熱情。

因此，在建立該機制上，我們同樣要做兩方面工作：

一是實行建筑廢棄物處置排放的合理收費制度。按照“誰污染，誰付費”的原則，對建筑廢棄物排放實施合理收費制度，尤其要提高建筑垃圾的排放收費標準和自然資源有償使用費。建立限制廢物的傾卸處理、強制再循環運行的質量控制制度；實行廢棄物排污許可證制度，開展污染物排污權有償使用和交易可行性研究，嚴格監督廢棄物處理處置，嚴格足額征收排污費；嚴格規定不得擅自傾卸處置，對隨意處置的要給予重罰。

二是加快形成建筑廢棄物處置利用的稅費調控機制。推進建筑垃圾處理利用產業化，需要借助稅費杠桿實現資源補償，比如建立建筑垃圾資源化源頭管理的稅收制度，將征得建筑垃圾排放企業的排放稅全部納入專項基金，把建筑垃圾處理費加入工程造價中，按一定比例取費；加入天然資源建材使用費，用于補貼建筑垃圾再生利用，鼓勵再生建材使用。對于不按要求對建筑垃圾進行處置的企業要加大處罰力度，增加其違規成本。

4.形成企業為主體的建筑垃圾資源化產業合作創新機制

建筑垃圾資源化利用是一項復雜的系統工程，需要研發利用新技術、新設備、新工藝等，健全建筑垃圾處置利用的全產業鏈，促進建筑垃圾減量化和資源化，這些創新工作都需要社會多方合作完成。因為我國建筑垃圾資源化利用企業普遍規模小，沒有形成產業化，同時政策的限制、利潤的缺失讓現有的資源化利用企業難以維持和發展壯大。因此，要培育產業發展還需要形成合力。當前，我國正在建立以企業為主體的創新體制，體現在建筑垃圾資源化領域更需要跨界融合創新，形成以戰略聯盟形式為主的產業合作模式。

一是鼓勵產、學、研、商、用這一跨領域企業合作的戰略聯盟模式。建筑廢棄物資源化技術研發由國家科學技術部根據相應的政策盡快納入國家科技支撐范圍體系，并在科研資金上給予大力支持，加大對科研單位的投入，鼓勵建筑施工企業開展建筑垃圾資源化利用的深入研究和開發，提高產業的技術成熟度。

二是形成以創新驅動建筑廢棄物處置利用的全產業鏈條。要提高建筑垃圾資源化效率，建立一個能使建筑垃圾處理、加工再利用企業可以良性運行的機制,實現建筑垃圾處理的市場化、產業化。推動建設建筑垃圾的產業鏈運營模式，形成具有經濟效益的由廢棄物集中到綠色建材輸出的完整產業鏈，使建筑垃圾處理成為與建筑業發展相配套的服務產業，使建筑垃圾無害化處置、精細加工，到再生產品大規模消納應用產業鏈多個環節無縫對接。依托產業鏈優勢，鼓勵上下游互動，共同研發再生建材新技術，提高建筑廢棄物再生產品對再生建材的適應性，擴大下游產品類型，解決建筑廢棄物處置和再利用上下游脫節問題，培訓專業技術型人才，提高整個產業鏈研發的整體延續性。

5.形成大項目帶動、標桿工程引導的示范激勵引導機制

近幾年來，我國各級政府的有關部門均制定了循環經濟發展規劃，鼓勵再生資源企業利用廢料生產建材再生品，同時積極激發人們對廢料回收再利用的意識，宣傳利用再生產品的好處，這些示范激勵工作帶動了全國各地計劃發展廢物資源再利用的積極性。但我國對建筑垃圾的綜合治理、綜合管理能力不強，建筑垃圾處理企業缺乏強有力的推動機制，建筑垃圾的管理屬于環衛部門，還被視為具有明顯壟斷特征的政府公共事業，因此難以調動企業的積極性。今后建筑垃圾資源化利用要取得顯著效果，還有賴于企業示范工程引導、政府推廣再生產品和政府部門間的協同實施等諸多措施。

一是建設一批全國建筑廢棄物資源化利用示范工程。二是政府引導推廣建筑廢棄物生產的綠色建材制品大規模應用。三是加大宣傳教育，增加環保意識，提高資源化產品接受度。四是加強各級領導干部的考核，確保示范項目的推進力度。

6.建立建筑垃圾資源化產業發展的金融信貸支持機制

建筑垃圾資源化是無利或微利的經濟活動，政府要建立政策支持鼓勵體系，在融資支持方面，為建筑垃圾回收再利用企業提供融資渠道，通過金融信貸的優惠，鼓勵和支持從事建筑垃圾管理規劃和資源化企業，吸引私人投資建筑垃圾資源化產業，促進環保產業的長期穩定發展。

一是利用政策性金融機構提供優惠融資支持。鼓勵政策性銀行放寬貸款準入、延長款項使用時間、調低貸款利率等，提供優惠貸款或墊款；鼓勵金融機構向建筑垃圾處理企業注入資金，可采取獨資、合資、股份制合作、政府合股等形式經營建筑垃圾資源化項目，促進建筑垃圾處置利用公司化、特許經營和證券化。允許符合條件的城市垃圾處理企業優先上市發行股票或企業債券，向社會募集資金，開辟社會融資渠道，解決自我資金不足問題。

二是準許金融機構和社會資金建設產業基金。推進建筑垃圾資源化處理資金的基金化，對各類支持資金以專門基金的形式積累，將積累的基金投入運營，用運營的利潤來抵消通貨膨脹，實現增值保值，這樣做有利于吸收民間投資，國外投資和公益募捐，實現投資主體的多元化。